中国自然资源报头版头条报道郴州市绿色矿业发展示范区建设工作

作为自然资源部公布的50个绿色矿业发展示范区之一，湖南省郴州市多年来坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，同时以优势资源培育延伸优势产业链，加大生态修复，以矿业绿色发展协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在多目标平衡中形成多赢局面。

深化改革，以制度创新推进绿色矿业发展示范区建设

作为资源成熟型城市，历史遗留问题严重、资源环境约束趋紧、新旧动能转换迟缓等问题，曾长期以来困扰着郴州。

与其无所作为、走向衰退，不如积极行动、寻找可持续发展的生机。郴州一早就开始谋划矿业绿色发展。“郴州的转型发展，并不是在一张白纸上作画，而是在一块锦缎上绣花，必须先重建底图。”在郴州市自然资源和规划局局长王卫东看来，浇花需浇根，绣花先打样，解决问题须从制度建设抓起。

郴州局针对矿业发展中不平衡、不协调、不可持续的深层次问题，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，深化矿业领域关键环节改革，加快推进矿业绿色发展。

“十三五”时期，郴州市委、市政府把绿色矿业发展示范区建设纳入全市“十三五”规划和《郴州市矿产资源总体规划（2016-2020年）》，全面推进。

2020年初，中共湖南省委全面深化改革委员会将郴州确定为“推进矿业转型绿色发展”改革试点对象，对郴州这个“有色金属之乡”寄予厚望。

“对郴州来说，经济要高质量发展，就看矿业怎么转型升级。”郴州市副市长李五一介绍，作为全省唯一矿业转型绿色发展改革试点的地级市，郴州十分珍惜这一难得的机遇，全面梳理转型中的痛点、堵点，大刀阔斧进行全方位系统性改革，出台了《郴州市矿业转型绿色发展改革试点工作实施方案》。

提升决策层次、提高准入门槛、创新退出机制、制定矿业开发负面清单、开展集中整治、加快生态修复……针对矿业管理全链条，《方案》以问题为导向，系统部署了11项改革任务，并明确了时间表、路线图。

“将矿产资源开发利用水平、生态保护修复要求、绿色矿山建设要求、采矿权存续时限、产业链建设要求等在合同中明确约定，凸显了改革措施的创新性和可操作性。”郴州市矿业联合会会长许立程表示。

《方案》的实施，为郴州绿色矿业发展示范区的建设注入了新能量。绿色发展已经成为郴州矿业发展协奏曲最响亮的音符。无论老牌国企柿竹园矿，还是新兴民营南方矿业，纷纷踏上了绿色发展之路。

十余年来，郴州始终坚信，实现高质量发展，优化矿业产业结构，推动绿色发展，才是破解资源与环境承载力等难题的必然选择。在被自然资源部确定为绿色矿业发展示范区后，郴州转型升级步伐进一步加快。

优化格局，整合整顿，提升资源开发规模化集约化一体化

被称为“湘南聚宝盆”的三十六湾矿区，蕴藏丰富的锡、铅、锌等有色金属资源。20世纪八九十年代，小作坊式的采矿选矿厂遍地开花，长期“大矿小开，有水快流”的掠夺式开发，造成了严重的资源浪费和环境污染，混乱的开采秩序也对临武县的社会安全稳定带来严重威胁。

“党的十九届五中全会明确提出，促进经济社会发展全面绿色转型。临武的绿色发展之路，矿业必须是‘排头兵’。”临武县委书记李浩介绍，该县对三十六湾矿区内10家合法企业进行资产评估、股权划分、兼并重组，引进战略投资者组建临武县南方矿业有限责任公司。

三十六湾矿区由此发生了“脱胎换骨”式的转变。如今行走于南方矿业，能随处感受到一座现代化矿山的魅力。政府主导、市场化运作，按照“一个矿区一个采矿权人”的原则进行整合的“三十六湾模式”，受到湖南省深改委表扬并建议在全省推广。

三十六湾的资源整合只是整个郴州矿业转型的一个缩影。从源头控制住“多、小、散、乱、污”的积弊，郴州坚持高起点谋划，以全市国土空间规划为龙头，对接“三条控制线”，分别划定重点勘查区、限制勘查区、限制开采区和禁采区，在30多个具有生态环境保护功能的区域，通过关、停、并、转等方式，有序退出了50多个高污染、高能耗、低附加值的矿企。

中国建材集团南方石墨有限公司整合了集中连片的鲁塘、荷叶、太清三大矿区114个矿山；中国五矿整合新田岭矿区14家民营矿山，被评为“全国矿产资源开发整合先进矿山”。

对于钨、锡、钼、萤石等战略性矿产，郴州坚持在保护中开发，以绿色发展理念提升资源的开发水平。“经过规范开发秩序，淘汰落后产能，矿山数量逐年减少，从整治初期的2000多家减少到323家，大中型矿山比例提高至32%。”王卫东介绍，将优势资源聚集在战略投资者等优秀企业中，有力提升了绿色矿业发展市场主体力量。

从卖资源到卖产品，不断将矿业产业链向中下游延伸

“别小看这小小的玻璃药瓶，我们这次中硼硅玻璃制管试验成功，打破了国外的垄断！”资兴旗滨硅业有限公司总经理叶璨璟自豪地说，这离不开该公司历时3年的技术攻关，还得益于资兴的资源优势。“硅石是中硼硅玻璃最主要的原料，我们正是看中了资兴很好的硅石资源，才选择在这里建厂。”

依托得天独厚的硅石资源优势，资兴市通过吸引旗滨集团投资30亿元，围绕硅石资源采选、光伏光电玻璃、药用玻璃等高端玻璃制造业，不断延伸硅石下游产业链条，规划打造了采、选、加工一体化的硅石产业园。

资源逐渐枯竭，而新兴产业没有及时接续，是困扰很多资源型城市的症结。郴州未雨绸缪，在资源还充足时下好“先手棋”，加快矿业新旧动能转换，创新矿业发展理念，由过去的简单变卖资源转向资源的精深加工，以资源优势发展产业优势，由此实现矿业高质量发展。

“谁能带产业链来，将资源的价值发挥到最大，我们才把资源配置给谁。”王卫东表示，围绕资源布局产业链，是郴州围绕矿业转型发展迈出的重要一步，从根本上扭转了资源管理的理念。“依托亚洲最大的整装萤石矿，中化蓝天成立郴州基地，将自身在氟化工的品牌优势、技术优势，与宜章县得天独厚的萤石资源优势相结合，打通了供应链与产业链。”中化蓝天郴州基地总经理助理崔海飞介绍，中化集团自2011年至今累计在郴州投资达17亿元，打造了集资源开采、深加工、氟化工、新材料、锂电新能源等一条完整产业链。

近年来，郴州瞄准国家有需要、郴州有基础的产业种类，依托优势矿产资源，以中国五矿、中国建材、中化蓝天、旗滨集团、湖南黄金等国内领军企业为龙头，打造了有色金属、氟化工、石墨新材料、矿物宝石、硅石及饰面材料等五个优势产业链，并初步形成了产业链、产业集群和产业聚集地“三位一体”的绿色矿业发展新格局。

由单一的矿山资源经济转为高附加值的矿业产业经济，将资源优势顺势就地转化为产业优势，并不断向产业链下游延伸，以产业链引领的新动能，正在郴州显示出强大的涟漪效应。

“吃干榨净”，用科技创新提高资源利用率

“我们通过和科研院所联合攻关，改进了锡矿石浮选工艺，将锡的金属回收率提高了5个百分点，一年可为企业实现2000多万元的经济效益。”南方矿业有限公司副总经理文武生介绍，公司不仅在提高资源利用率上下功夫，还不断提高“三废”的循环综合利用，“目前，我们选矿厂的水循环利用率已经达到98%，下一步我们的目标就是100%。”

作为一家民营企业，南方矿业始终将科技创新视为企业的生命。而在郴州的众多国企，更是担当了矿业科技创新的主力军。

中国五矿湖南柿竹园有色金属有限责任公司，盘活利用低品位多金属矿等资源5312万吨，开采回采率由90%提高至95.1%；界牌岭萤石矿低品位、选矿难，最早被视为无开采价值，中化蓝天通过技术创新实现萤石深度利用、综合利用，同时将尾砂压滤制成建筑原材料，年处理尾砂75万吨，实现尾砂零入库。

据统计，2010年以来，郴州矿业产值的“绿色”和“技术”含量显著提高，全市矿业行业获得授权专利约4300件；大中型矿山企业11种主要矿种“三率”水平达标率约95%；数字化管理矿山比重由5%增加到30%以上；废石“减量化”成效显著，年排放量由1780万吨减至920万吨。科技对矿业发展的驱动明显增强，创造每万元矿业产值所付出的环境、资源、安全成本大幅降低。

“2016年我们推行创新风险抵押金制度，职工向公司交一万元抵押金，创新成功后公司返还三万元，连返三年。”崔海飞介绍，除了建立专业的科技研发队伍，中化蓝天郴州基地更通过制度鼓励每位员工自主创新。

目前，郴州已经形成以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的创新体系，基础研究、技术攻关、成果产业化融入了矿业领域全过程的创新生态链。

还绿于城，让百姓有更多幸福感

走进郴州西河沙滩公园，绿意盎然，鱼儿畅游在清澈的河水中。这曾经是郴州城市周边污染最严重的地区之一。“现在西河水变清，公园绿树成荫，环境这么好，每天都要带崽崽到这里来玩的。”在市民眼中，西河已经成为散步锻炼、日常休闲的好去处。

坚持以人民为中心的发展思想，郴州累计投入50亿元以上对历史遗留矿山环境进行治理，共恢复面积512平方公里。柿竹园等矿企主动作为，通过生态修复建设矿山公园，既满足人民日益增长的优美生态环境的需要，又提升了群众对绿色矿业发展的认可度。

在三十六湾矿区，生态修复坚持山水林田湖草一体化、系统化修复，新增林地2500亩、草地2000亩，还对甘溪河进行重点整治，同时解决附近1.5万人的饮水问题。作为湖南省战略水资源后备基地和湘江生态用水调节水源地，东江湖通过实施全流域矿区综合治理工程，依法关闭影响水源地的200处非法矿点，退出矿山34个，确保水质不断优化。

郴字意为“林中之城”，通过实施一系列矿山地质环境重点治理工程，如今的郴州已成为名副其实的森林城市。

“住进了新家，干家务活也带劲！”宜章县里田镇黄土塘村的村民刘香英，正在新家打扫卫生。村里还有另外48座二层小楼，都是中化蓝天郴州基地为矿区周边村民建设的。基地党委副书记陈峰介绍：“10年来，公司主动帮扶矿区周边百姓，结对帮扶了塔下村和黄土塘村63户贫困户如期脱贫。”

为周边百姓修路、建房，改造饮水工程，美化生态环境，郴州的矿山企业在满足人民对美好生活的向往上不断发力，助力乡村振兴。

“郴州作为湖南省非常重要的矿产资源基地，发展理念新，行动走在前，交出了一份矿业发展的绿色答卷。”湖南省自然资源厅副厅长陈松岭介绍，省厅认真落实习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，出台了“1+1+4”推进矿业绿色发展的系列政策措施，在全省加快推进矿业绿色发展。“只有走绿色发展这条路，矿业才能保持高质量发展，才能保障经济社会发展。”

从摸着石头过河到认准目标、胸有成竹，十余年来，郴州在矿业转型绿色发展的道路上逢山开路、遇水架桥，朝着布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济高质量发展的绿色矿业先行区，不断前行。

短评

“链”上发力 格局制胜

郴州是老牌矿业城市，传统优势产业面对新一轮科技革命和产业变革热潮时，却面临着严峻挑战。曾经一度，郴州的矿产品和初加工产品占比达90%，单靠开矿卖矿，不仅效能低下，而且价格低廉、产业低端。

郴州立足自身矿业资源优势，瞄准国家有需求、市场有潜力的矿业产业，在打造产业链上发力。通过引进中国五矿、中国化工、中国建材等投资者，加快推广应用先进实用技术，强化资本技术融合，大力发展资源精深加工项目，形成矿产开采、科技研发、产品生产、精深加工、市场销售“一条龙”产业链，贯通了产业的上、中、下游，将不同产业园区打造成产业链集群和产业集聚地，实现了区域经济“链”式反应。同时，郴州抓住自身区位优势，以承接粤港澳大湾区产业转移为抓手，集聚资本、技术、资源等要素，不断延链、补链、强链，就地实现产业一体化高质量发展。

梳理郴州建设绿色矿业发展示范区的经验，最大的亮点在于格局：以高质量发展为目标，将矿业转型升级这颗棋子布局到更大发展格局中，于是站得更高、看得更远、做得更大。

来源：i自然全媒体

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